Nezaopatrené dieťa na Slovensku: Definícia, nároky a legislatívne zmeny
Starostlivosť o dieťa predstavuje kľúčové obdobie pre jeho vývoj a rast. Štát si uvedomuje význam tohto obdobia a preto zavádza rôzne formy podpory pre deti a ich rodičov. Tento článok sa zameriava na podmienky a premeny v legislatíve, ktoré ovplyvňujú starostlivosť o deti, s dôrazom na finančnú podporu a dostupnosť predškolského vzdelávania. Detailne sa pozrieme na pojem "nezaopatrené dieťa" v slovenskom právnom systéme, jeho definíciu v rôznych zákonoch a dôsledky týchto definícií na nároky občanov.
Definícia nezaopatreného dieťaťa v kontexte legislatívy
Pojem "nezaopatrené dieťa" je kľúčový v slovenskom právnom systéme, najmä v kontexte sociálneho zabezpečenia, zdravotného poistenia a daňových predpisov. Definícia tohto pojmu má priamy vplyv na nárok na rôzne štátne dávky a príspevky, ako sú prídavok na dieťa, sirotský dôchodok alebo daňový bonus. Avšak, definícia nezaopatreného dieťaťa sa môže líšiť v závislosti od konkrétneho zákona, čo môže viesť k nejasnostiam a rozdielnym interpretáciám.
Nezaopatrené dieťa podľa Zákona o sociálnom poistení
Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení definuje nezaopatrené dieťa v § 9. Podľa tohto zákona sa za nezaopatrené dieťa považuje dieťa, ktoré plní povinnú školskú dochádzku. Povinná školská dochádzka je bližšie definovaná v § 19 ods. 2 Zákona č. 245/2008 Z. z. (Školský zákon) a trvá desať rokov, začínajúc školským rokom nasledujúcim po dni, keď dieťa dovŕši šiesty rok veku a dosiahne školskú spôsobilosť, najdlhšie do konca školského roka, v ktorom žiak dovŕši 16 rokov.
Zákon o sociálnom poistení rozširuje definíciu nezaopatreného dieťaťa aj na prípady, kedy dieťa má tento status aj po skončení povinnej školskej dochádzky. Konkrétne ide o prípady, keď sa dieťa:
- Sústavne pripravuje na povolanie: § 10 Zákona o sociálnom poistení definuje sústavnú prípravu na povolanie ako štúdium na strednej škole po skončení povinnej školskej dochádzky alebo štúdium na vysokej škole do získania vysokoškolského vzdelania druhého stupňa.
- Je neschopné sústavne sa pripravovať na povolanie alebo vykonávať zárobkovú činnosť pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav alebo chorobu: Dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav je definovaný v prílohe č. 3 zákona. Podľa § 9 ods. 1 písm. b) a c) Zákona o sociálnom poistení, nezaopatreným dieťaťom je aj dieťa, ktoré sa pre chorobu a stav, ktoré si vyžadujú osobitnú starostlivosť podľa prílohy č. 2, nemôže sústavne pripravovať na povolanie alebo nemôže vykonávať zárobkovú činnosť, alebo pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav je neschopné sa sústavne pripravovať na povolanie alebo je neschopné vykonávať zárobkovú činnosť. Tento status platí najdlhšie do dovŕšenia 26 rokov veku.
Zákon o sociálnom poistení obsahuje aj negatívnu definíciu pojmu nezaopatrené dieťa. Podľa § 9 ods. 3, nezaopatrené dieťa nie je dieťa, ktoré:
- sa sústavne pripravuje na povolanie štúdiom, ak už získalo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa a bol mu priznaný akademický titul podľa osobitného predpisu.
- je poberateľom invalidného dôchodku priznaného z dôvodu poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70 %.
Nezaopatrené dieťa podľa Zákona o prídavku na dieťa
Zákon č. 600/2003 Z. z. o prídavku na dieťa definuje nezaopatrené dieťa v § 3. Podľa tohto zákona sa za nezaopatrené dieťa považuje dieťa, ktoré:
- plní povinnú školskú dochádzku.
- sa sústavne pripravuje na povolanie štúdiom.
- sa nemôže sústavne pripravovať na povolanie štúdiom, resp. vykonávať zárobkovú činnosť pre chorobu alebo úraz.
- je neschopné sa sústavne pripravovať na povolanie alebo vykonávať zárobkovú činnosť pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav, najdlhšie do dosiahnutia plnoletosti. Dlhodobo nepriaznivý stav je definovaný v Zákone o prídavku na dieťa podobne ako v Zákone o sociálnom poistení a zároveň odkazuje aj na prílohu č. 2.
Zákon o prídavku na dieťa vymedzuje definíciu nezaopatreného dieťaťa aj negatívne, a to v § 3 ods. 3. Status nezaopatreného dieťaťa nemá osoba, ktorá:
- ktorá získala vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa.
- ktorá je poberateľom invalidného dôchodku, a to od prvého dňa kalendárneho mesiaca nasledujúceho po kalendárnom mesiaci, v ktorom bolo vydané rozhodnutie o priznaní invalidného dôchodku.
Definícia pojmu „sústavná príprava dieťaťa na povolanie“ sa v podstatných bodoch nelíši od definície v Zákone o sociálnom poistení. Táto definícia zahŕňa štúdium na strednej škole po skončení povinnej školskej dochádzky, štúdium na vysokej škole do získania druhého stupňa vysokoškolského vzdelania, a tiež obdobie bezprostredne nadväzujúce na skončenie štúdia. Nezaopatreným dieťaťom na účely prídavku na dieťa nie je dieťa, ktorému vznikol nárok na invalidný dôchodok, alebo ktoré získalo vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa.
Rozdiely v definíciách a ich dôsledky
Je zrejmé, že rozličné definície nezaopatreného dieťaťa môžu spôsobovať nejasnosti pri aplikácii právnych predpisov sociálneho zabezpečenia. Rôzne vekové hranice a podmienky môžu mať značný vplyv na finančné a sociálne postavenie jednotlivcov a rodín v systéme sociálnej podpory.
Hlavné rozdiely:
- Veková hranica: Zákon o sociálnom poistení vo všeobecnosti uznáva status nezaopatreného dieťaťa dlhšie, až do 26 rokov, zatiaľ čo Zákon o prídavku na dieťa je v niektorých prípadoch striktnejší a obmedzuje ho do dosiahnutia plnoletosti (18 rokov) pre prípady neschopnosti pripravovať sa na povolanie alebo vykonávať zárobkovú činnosť pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav.
- Invalidný dôchodok: Podľa Zákona o prídavku na dieťa nemá status nezaopatreného dieťaťa žiadna osoba, ktorá poberá invalidný dôchodok. Naopak, Zákon o sociálnom poistení umožňuje, aby osoba poberajúca invalidný dôchodok so zníženou mierou schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť mala status nezaopatreného dieťaťa.
Tieto rozdiely môžu mať významné dôsledky na nárok na rôzne dávky. Napríklad, prídavok na dieťa sa poskytuje len do veku 25 rokov, zatiaľ čo sirotský dôchodok sa môže poskytovať až do 26 rokov, ak dieťa spĺňa podmienky nezaopatrenosti podľa Zákona o sociálnom poistení.
Formy podpory pre deti do 6 rokov a ich rodičov
Štát poskytuje rôzne formy finančnej podpory pre rodiny s deťmi do 6 rokov. Medzi najvýznamnejšie patria:
Tehotenské
Od 1. apríla 2021 existuje tehotenské. Poskytuje sa tehotnej žene, ktorá bola nemocensky poistená aspoň 270 dní z posledných dvoch rokov. Je poskytované od 27. týždňa pred pôrodom (od cca štvrtého mesiaca tehotenstva) do skončenia tehotenstva.
Príspevok pri narodení dieťaťa
Príspevok pri narodení dieťaťa je poskytovaný jednorazovo po narodení. Jeho výška sa líši podľa poradia pôrodu. Pre dieťa narodené z prvého až tretieho pôrodu, ktoré sa dožilo najmenej 28 dní, je to 829,86 €. Pre dieťa narodené zo štvrtého pôrodu a ďalšieho pôrodu, alebo dieťa z prvého až tretieho pôrodu, ktoré sa nedožilo 28 dní, je to 151,37 €. V prípade viacpočetných pôrodov, ak sa najmenej dve deti dožijú 28 dní, suma príspevku sa zvýši o 75,69 € na každé dieťa, ktoré sa dožilo najmenej 28 dní.
Oprávnenými osobami na vyplatenie príspevku pri narodení dieťaťa budú po novom len biologickí rodičia. Osoba, ktorá prevzala dieťa do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov, už nebude mať nárok na príspevok pri narodení dieťaťa. Vznikne jej však nárok na jednorazový príspevok pri zverení do náhradnej starostlivosti.
Medzi podmienky na uplatnenie nároku na príspevok patria:
- Absolvovanie pravidelných mesačných preventívnych lekárskych prehliadok od štvrtého mesiaca tehotenstva do pôrodu.
- Uzatvorenie dohody o poskytovaní všeobecnej ambulantnej starostlivosti pre dieťa.
- Bydlisko oprávnenej osoby na území Slovenskej republiky.
Materská dávka
Materská dávka je súčasťou sociálneho poistenia. Pre poberanie materskej dávky musí byť dĺžka poistenia aspoň 270 dní (aspoň 9 mesiacov). Výška materskej dávky je 75 % denného vymeriavacieho základu. Materskú dávku môže poberať aj otec, v dĺžke 28 - 34 týždňov, najviac do troch rokov veku dieťaťa. Od novembra 2022 môže otec dieťaťa poberať dvojtýždňovú materskú ("otcovské") spolu s matkou počas prvých 6 týždňov veku dieťaťa.
Počas poberania materskej dávky je osoba dôchodkovo poistená. Toto obdobie sa ráta do odpracovaných rokov. Práca počas poberania materskej dávky je z pohľadu zákona veľmi obmedzená.
Rodičovský príspevok
Rodičovský príspevok je dávka pre rodiča alebo manžela/manželku rodiča dieťaťa do 3 rokov (alebo do 6 rokov, ak má dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav). Od júna 2023 je možné poberať rodičovský príspevok až do 6 rokov veku dieťaťa. V roku 2024 je suma rodičovského príspevku 410,40 €. Rodičovský príspevok na druhé dieťa z viacpočetného pôrodu je 25 % zo sumy rodičovského príspevku na jedno dieťa. Príspevok na iné dieťa je 0 eur. Teda ak rodičia majú 2 deti do troch rokov, dostávajú len jednu rodičovskú dávku.
Počas poberania rodičovského príspevku je osoba dôchodkovo poistená. Počas poberania rodičovského príspevku môže daná osoba pracovať.
Príspevok na starostlivosť o dieťa
Existuje aj príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorého cieľom je okrem iného financovať jasle. Súbeh tohto príspevku s rodičovským príspevkom nie je možný. Poskytovaním príspevku na starostlivosť o dieťa štát prispieva rodičovi alebo fyzickej osobe, ktorej je dieťa zverené do starostlivosti, na úhradu výdavkov vynaložených na starostlivosť o dieťa. Príspevok na starostlivosť o dieťa sa poskytuje do troch rokov veku dieťaťa alebo do šiestich rokov veku dieťaťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom.
Dávka na dieťa (Prídavok na dieťa)
Prídavok na dieťa je štátna sociálna dávka, ktorou štát prispieva oprávnenej osobe na výchovu a výživu nezaopatreného dieťaťa a na čiastočnú úhradu školských potrieb. Prídavok sa vypláca mesačne, najdlhšie do dovŕšenia 25 rokov veku dieťaťa, ak spĺňa podmienku nezaopatrenosti. Výška prídavku predstavuje sumu 60 EUR. Výška prídavku sa zvyšuje o 110 EUR za kalendárny mesiac, v ktorom dieťa prvýkrát nastúpilo do 1. ročníka základnej školy.
Oprávnená osoba je povinná po dovŕšení troch rokov veku nezaopatreného dieťaťa oznámiť platiteľovi písomne alebo elektronickými prostriedkami so zaručeným elektronickým podpisom, akým spôsobom a kde bude zabezpečovaná starostlivosť o toto nezaopatrené dieťa do začiatku plnenia povinnej školskej dochádzky.
#SvetovýDeňDetí: Čo sú práva dieťaťa a prečo sú dôležité?
Predškolské zariadenia a ich dostupnosť
Škôlky, teda starostlivosť o deti medzi 3 a 6 rokmi veku, je v kompetencii obcí a miest. Dostupnosť škôlok je rôznorodá podľa regiónov a v niektorých obciach sa desiatky percent detí do škôlky nedostanú. Poplatky za obecné škôlky sú niekoľko desiatok eur (v závislosti od rozhodnutia obce). Tieto poplatky neplatí rodič dieťaťa, ak rodina poberá dávky v hmotnej núdzi alebo je dieťa predškolák.
Od septembra 2019 do augusta 2021 bola podporovaná strava predškolákov, aby ju mali zadarmo. Od septembra 2021 majú stravu zadarmo v materskej škole iba v špecifických prípadoch, napríklad ak v škôlke vyše 50 % detí dostáva pomoc v hmotnej núdzi alebo dané dieťa je v domácnosti, ktorej sa poskytuje pomoc v hmotnej núdzi alebo má príjem menší, ako je životné minimum.
Zmeny v legislatíve od roku 2013
V októbri 2013 boli v NR SR schválené dva zákony, ktoré upravujú príspevky na deti. Prvým bol zákon č. 364/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku. Druhým je nový zákon č. 383/2013 Z. z. o príspevku pri narodení dieťaťa a príspevku na viac súčasne narodených detí. Uvedené právne predpisy nadobudli účinnosť dňa 1. januára 2014.
Nový zákon o príspevku pri narodení dieťaťa a príspevku na viac súčasne narodených detí
Nový zákon o príspevku pri narodení dieťaťa a príspevku na viac súčasne narodených detí nahradil zákon č. 235/1998 Z. z. o príspevku pri narodení dieťaťa. Nová právna úprava zaviedla viacero zmien, vrátane sprísnenia podmienok nároku na príspevok pri narodení dieťaťa, ako aj rozšírenie možnosti výplaty príspevku osobitnému príjemcovi.
Príspevok rodičom, ktorý sa po novele premenoval na príspevok na viac súbežne narodených detí, mal od 1. januára 2014 vyplácať v jednotnej výške 110,36 €.
Praktické informácie a povinnosti
Zmena trvalého alebo prechodného bydliska
Ak v priebehu mesiaca došlo k zmene trvalého alebo prechodného pobytu oprávnenej osoby, týka sa to najmä cudzincov a má vplyv na ich nárok na dávky.
Ktoré dieťa sa považuje za nezaopatrené?
Ako bolo podrobne rozobraté vyššie, definícia nezaopatreného dieťaťa sa líši v závislosti od zákona. Je dôležité sledovať konkrétne ustanovenia relevantného zákona, či už ide o sociálne poistenie, prídavok na dieťa, zdravotné poistenie alebo daňové bonusy.
Sústavná príprava na povolanie
Sústavná príprava na povolanie je štúdium organizované na strednej alebo vysokej škole dennou formou. Za sústavnú prípravu sa považuje aj obdobie bezprostredne nadväzujúce na skončenie štúdia, najdlhšie do konca školského roka, v ktorom malo byť štúdium skončené, alebo do zápisu na ďalšie štúdium.
Dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav
Dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav dieťaťa je choroba a stav, ktoré podľa poznatkov lekárskej vedy trvajú alebo sa predpokladá, že budú trvať viac ako dvanásť mesiacov a vyžadujú osobitnú starostlivosť. Tento stav musí vylučovať schopnosť sústavne sa pripravovať na povolanie a vykonávať zárobkovú činnosť. O dlhodobo nepriaznivom zdravotnom stave rozhoduje úrad práce, sociálnych vecí a rodiny.
Nezaopatrené dieťa na účely zdravotného poistenia
V kontexte zdravotného poistenia, Zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení definuje nezaopatreného rodinného príslušníka v § 3 ods. 2 písm. b). Týmto pojmom sú označované osoby, ktoré sa v určitom momente nachádzajú v tzv. stave nezaopatrenosti. Konkrétne ide o:
- Nezaopatrené dieťa podľa § 11 ods. 7 písm. a) zákona o zdravotnom poistení.
- Manžel alebo manželka, ktorí spĺňajú určité podmienky (napr. nevykonávajú zárobkovú činnosť a nie sú poistencami štátu).
Príklady situácií
Príklad 1: Rodina HorváthovcovRodinu tvorí otec Roman, mama Viera a dve deti Tomáš a Peter. Otec Roman sa zamestná v Maďarsku. Mama Viera je osobou podľa §3 ods.2 písm. d) o zdravotnom poistení. Deti Tomáš a Peter sú osobami podľa §3 ods.2 písm. d) o zdravotnom poistení, konkrétne podľa bodu 1. nezaopatrené dieťa podľa § 11 ods. 7 písm. a) a b). Všetci 4 Horváthovci majú povinnosť, v zmysle §23 ods.1 písm. c) zákona o zdravotnom poistení, oznámiť slovenskej zdravotnej poisťovni skutočnosti rozhodujúce pre zánik verejného zdravotného poistenia.
Príklad 2: Rodina KováčovcovRodinu tvoria otec Ján Kováč, mama Zuzana Nagyová, deti Tomáš a Peter. Rodina má bydlisko v Banskej Bystrici. Otec Ján sa zamestná v Českej republike. Mama Zuzana nie je nezaopatreným rodinným príslušníkom partnera Jána, nakoľko nie sú manželia. Deti Tomáš a Peter sú nezaopatrenými rodinnými príslušníkmi otca Jána. Otec Ján a deti Tomáš a Peter nie sú verejne zdravotne poistení na území Slovenskej republiky, nakoľko podliehajú českým právnym predpisom. Majú povinnosť, v zmysle §23 ods.1 písm. c) zákona o zdravotnom poistení, oznámiť slovenskej zdravotnej poisťovni skutočnosti rozhodujúce pre zánik verejného zdravotného poistenia.
Ak sú osoby posúdené ako nezaopatrení rodinní príslušníci, odvodzujú si právo na vecné dávky od osoby, ktorá podlieha právnym predpisom daného členského štátu. Je nevyhnutné riešiť vstup do systému zdravotného poistenia dotknutého štátu pre všetky osoby.
Zjednotenie definícií: Potreba a výzvy
Duálna úprava legálnej definície nezaopatreného dieťaťa je v práve sociálneho zabezpečenia v súčasnosti prekonaná a mala by byť zjednotená. Rozdielna maximálna hranica veku, v rámci ktorej má osoba status nezaopatreného dieťaťa, je nadbytočná. Zákonodarca do určitej miery zvýhodňuje nezaopatrené dieťa v poisťovacom systéme, napríklad nárokom na sirotský dôchodok. Je však potrebné dbať na konzistentnosť legislatívy, aby sa predišlo nejasnostiam a zabezpečila sa rovnaká ochrana pre všetky deti a rodiny.
Záver
Pojem "nezaopatrené dieťa" má zásadný vplyv na nároky občanov v oblasti sociálneho zabezpečenia, zdravotného poistenia a daňových úľav. Rozličné definície v rámci slovenskej legislatívy môžu spôsobovať komplikácie. Je nevyhnutné, aby sa legislatíva v tejto oblasti zjednotila a prehľadnejšie vymedzila kritériá pre status nezaopatreného dieťaťa, čím sa zabezpečí spravodlivejší a transparentnejší systém podpory pre rodiny s deťmi.
tags: #pojem #nezaopatrene #dieta