Zriaďovanie a prevádzkovanie detských jaslí: Komplexný sprievodca novou legislatívou

Detské jasle, dnes oficiálne označované ako "zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku", zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme starostlivosti o deti na Slovensku. Umožňujú rodičom skĺbiť rodinný život s pracovným a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a výchovu v kolektíve. Vzhľadom na viaceré zmeny v oblasti prevádzky detských jaslí v posledných rokoch, cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný a aktuálny prehľad o platných podmienkach a legislatívnych úpravách, ktoré sa týkajú ich zriaďovania a prevádzkovania.

Legislatívny rámec: Jasličkový zákon a zákon o sociálnych službách

Prevádzka detských jaslí na Slovensku je primárne upravená zákonom č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, ktorý bol novelizovaný tzv. "jasličkovým zákonom". Táto novela zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby, čím zdôrazňuje význam jaslí ako prostriedku na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. V zákone o sociálnych službách už pojem "detské jasle" nenájdete. Namiesto toho sa používa termín "zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku". Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z., ktorá priniesla zásadné zmeny v porovnaní s predchádzajúcou právnou úpravou, kde bolo poskytovanie starostlivosti v detských jasliach a starostlivosti opatrovateľky realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť. Nová úprava zaradila túto starostlivosť o deti do existujúceho systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ možno v novelizovanom zákone nájsť v § 32b ako „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ a podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života."

Prijaté zmeny možno rozlíšovať vzhľadom k tomu, koho sa tieto týkajú - či subjektov, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov, pričom ich právna forma nie je rozhodujúca, čiže zmeny sa týkajú aj občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, t. j. jaslí alebo priamo rodičov detí do troch rokov.

Nové kvalifikačné požiadavky a povinná registrácia

Kým doteraz bolo poskytovanie starostlivosti v detských jasliach a starostlivosti opatrovateľky v domácom prostredí dieťaťa resp. v domácom prostredí opatrovateľky a po novom aj v pracovnom prostredí rodiča realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť, nová úprava zaradila túto starostlivosť o deti do existujúceho systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami.

Zápis do registra:Základnou podmienkou pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí je zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom Vyššom územnom celku (VÚC). Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká až zápisom do tohto registra. Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pri elektronickom podaní 33 EUR. Nezaregistrovaným subjektom hrozí pokuta až do výšky 35 000 €.

Žiadosť o zápis: Žiadosť o zápis do registra sa podáva podľa §64 ods. 1 zákona o sociálnych službách a musí obsahovať:
- Označenie registra, v ktorom je právnická osoba zapísaná.
- Výpis z registra trestov právnickej osoby a výpis z registra trestov konateľov právnickej osoby. Za bezúhonného sa považuje osoba, ktorá nebola právoplatne odsúdená za úmyselný trestný čin. Bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov nie starším ako tri mesiace. Pre právnickú osobu je podmienka bezúhonnosti splnená, ak je jej trestná zodpovednosť vylúčená. Ak ide o právnickú osobu so sídlom mimo územia SR, podmienky bezúhonnosti, spôsobilosti na právne úkony v plnom rozsahu a odbornej spôsobilosti musí spĺňať fyzická osoba poverená vedením jej pobočky so sídlom na území SR.
- Kópiu listu vlastníctva nie staršiu ako tri mesiace alebo kópiu nájomnej zmluvy alebo zmluvy o výpožičke, ktorých predmetom je nájom alebo výpožička priestorov, v ktorých sa sociálna služba poskytuje, a ak sa sociálna služba má poskytovať v zariadení, aj kópiu právoplatného kolaudačného rozhodnutia zodpovedajúceho účelu druhu sociálnej služby.
- Organizačnú štruktúru žiadateľa o zápis do registra, v ktorej je uvedené povolanie zamestnancov, ich kvalifikačné predpoklady podľa § 84 a ich počet a plnenie personálneho normatívu podľa prílohy č. 1 k zákonu o sociálnych službách - maximálny počet detí na jedného zamestnanca pre zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku - 5,0; percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov - 75 %.
- Inventárny súpis majetku pre poskytovanie sociálnej služby - materiálno-technická vybavenosť priestorov na poskytovanie starostlivosti o deti.
- Kópiu právoplatného rozhodnutia alebo záväzného stanoviska príslušného orgánu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky alebo o zmene v ich prevádzkovaní a o schválení prevádzkového poriadku alebo jeho zmeny príslušným orgánom verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu.
- Kópiu dokladu preukazujúceho existenciu právneho vzťahu, z ktorého vyplýva záväzok výkonu funkcie zodpovedného zástupcu za odborné poskytovanie sociálnej služby uvedeného v § 63 ods. 3 zákona o sociálnych službách a opis práv a povinností vyplývajúcich z výkonu tejto funkcie.

Nové kvalifikačné predpoklady pre prevádzkovateľov a zamestnancov:Kvalifikačné predpoklady sa významne sprísňujú.

Majitelia jaslí (právnické a fyzické osoby): Noví majitelia jaslí, ktorí sa rozhodnú otvoriť si ich od 1.1.2017, musia byť VŠ vzdelaní (II. stupeň), resp. mať zodpovedného vedúceho (na TPP) s VŠ II. stupňa. Za odbornú spôsobilosť sa na účely služby na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa považuje získanie vysokoškolského vzdelania druhého stupňa (bez ohľadu na konkrétny druh a špecializáciu tohto vzdelania). Podmienka odbornej spôsobilosti sa považuje za splnenú u fyzickej osoby, ktorá poskytovala k 28. februáru 2017 starostlivosť o deti „v detských jasliach“ a ktorá získala úplné stredné všeobecné vzdelanie alebo úplné stredné odborné vzdelanie; to sa rovnako vzťahuje aj na fyzickú osobu, ktorá je štatutárnym orgánom tejto právnickej osoby (§ 110z ods. 5 zákona o sociálnych službách).
Zamestnanci jaslí: V detských jasliach musí pracovať minimálne 75% odborných zamestnancov na celkový počet zamestnancov. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napr. upratovačka či kuchárka.
- Odborní zamestnanci: Musia mať úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko-opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.
- Alternatívna kvalifikácia zamestnancov: Pokiaľ zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín. Ak má zariadenie záujem prijať do pracovnoprávneho vzťahu osobu, ktorá má ukončené úplné stredné vzdelanie (maturitu), môže tak urobiť za predpokladu, že táto osoba začne do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu navštevovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín a absolvuje tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu.
- Prechodné ustanovenia: Osoby, ktoré k 28. februáru 2017 dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky, sú od týchto prísnych požiadaviek oslobodené. Súčasní opatrovatelia mali na splnenie týchto podmienok čas do konca roka 2019. Noví opatrovatelia (od 1.1.2017) sa riadia už automaticky novými pravidlami.
- Zdravotnícky personál: Ak sa pri poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa poskytuje starostlivosť o dieťa do jedného roka veku, musí najmenej jeden opatrovateľ detí spĺňať podmienky na výkon zdravotníckeho povolania sestry, pôrodnej asistentky alebo zdravotníckeho asistenta.

Infografika: Požiadavky na vzdelanie zamestnancov jaslí

Priestorové a kapacitné požiadavky

Zákon stanovuje aj prísne priestorové a kapacitné požiadavky pre detské jasle, ktoré sa analogicky vzťahujú aj na materské školy.

Kapacita dennej miestnosti: V jednej dennej miestnosti (herni), ktorá môže zároveň slúžiť ako spálňa, môže byť najviac 12 detí.
Výnimka z kapacity: V prípade, ak v jasliach nie je dieťa mladšie ako 1 rok, môže sa počet detí v dennej miestnosti navýšiť najviac o tri deti.
Minimálna plocha: Dôležité je tiež dodržiavať požiadavky na plochu priestorov. Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje, že na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m2 plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne. Ak je spálňa stavebne oddelená, najmenej 3 m2 plochy herne.
Funkčné členenie: Priestorové usporiadanie, funkčné členenie objektu ale i celkové materiálne vybavenie musia vyhovovať charakteru poskytovaných služieb. Objekt detských jaslí by mal ideálne pozostávať z oddelení, z ktorých každé má spálňu, herňu, hygienické priestory a príručnú kuchynku.

Bezbariérovosť

Novinkou v zákone je aj požiadavka na bezbariérový prístup. Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Charakteristika všeobecných technických požiadaviek na výstavbu a na stavby užívané fyzickými osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie je obsahom § 143 ods. 1 písm. d) zákona č. 50/1976 Zb. stavebný zákon. Termín na splnenie bezbariérovosti sa v poslednej fáze legislatívneho procesu posunul na 1.1.2019 pre tie jasle, ktoré fungovali ku koncu roka 2018. Nové jasle už musia byť bezbariérové hneď. Mnohé súkromné jasle a škôlky roky fungujú v rodinných domoch, kde to často technicky nie je možné, čo predstavuje značnú investičnú záťaž.

Vek detí a dĺžka pobytu

Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky. Táto podmienka prináša určité komplikácie, najmä pre deti narodené v neskorších mesiacoch roka.

Problém s prechodom do škôlky: Dieťa, ktoré dosiahne 3 roky napríklad v októbri, musí jasle opustiť do konca decembra daného roka. Do materskej školy sa však bežne nastupuje až v septembri nasledujúceho roka, čo vytvára obdobie bez adekvátnej starostlivosti pre tieto deti. V pôvodnom zákone to bolo do konca kalendárneho roka po dovŕšení troch rokov dieťaťa. Deti narodené od 1. januára do 31. augusta príslušného roka tak budú môcť v jasliach zostať do 31. augusta príslušného kalendárneho roka a deti narodené od 1. septembra do 31. decembra príslušného roka do 31. augusta nasledujúceho roka.

Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?

Nový zákon upravuje aj podmienky, kto môže dať dieťa do jaslí. Poskytovanie tejto sociálnej služby je primárne určené na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života.

Podmienky pre rodičov: Dieťa môže byť umiestnené v jasliach iba vtedy, ak rodič tohto dieťaťa, resp. iná osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti:
- sa pripravuje na povolanie štúdiom na strednej alebo vysokej škole,
- pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
- vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká).
Obmedzenia pre rodičov na rodičovskej dovolenke: Z toho vyplýva, že napríklad osamelý rodič na materskej či rodičovskej dovolenke, ktorý nespadá pod žiadnu z vyššie uvedených kategórií, tieto kritériá nespĺňa. Otázne je, akou formou sa bude splnenie týchto kritérií kontrolovať.
Priorita pri obsadzovaní miest: Voľné miesto nemožno obsadiť dieťaťom rodiča, ktorý nespĺňa podmienku zosúlaďovania pracovného a rodinného života, alebo podmienku vážnych dôvodov nemožnosti zabezpečenia starostlivosti o dieťa. Zariadenie taktiež musí prihliadať na zachovanie plnenia regulácie počtu detí v dennej miestnosti.

Financovanie detských jaslí

Štát neposkytuje priame finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to napríklad pri materských školách. Súkromné detské jasle sú financované predovšetkým z platieb rodičov a prípadných sponzorov.

Príspevok na starostlivosť: Rodičia však môžu požiadať o príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý je financovaný z dotácií EÚ a štátneho rozpočtu. Maximálna výška tohto príspevku je 280 eur mesačne (ak dieťa nedosiahlo vek 3 roky, prípadne 6 rokov, ak ide o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom).

Povinnosti poskytovateľa sociálnej služby

Okrem vyššie uvedených podmienok má poskytovateľ sociálnej služby (prevádzkovateľ jaslí) aj ďalšie dôležité povinnosti:

Prevádzkový čas: Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 4).
Účtovníctvo: Musí viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou.
Výročná správa: Vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júla. Táto povinnosť sa po novom týka aj jaslí ako novej kategórie sociálnej služby. Prvýkrát sa podáva za kalendárny rok 2018, t. j. do 15.7.2019. Ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok pre fyzické osoby sa nevyžaduje vzhľadom na to, že žiadna fyzická osoba nie je povinná ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra účtovných závierok. U fyzických osôb vznikne povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku údaje podľa §67a ods. 2.
Označenie prevádzky: Miesto poskytovania sociálnej služby musí byť označené na vhodnom a trvale viditeľnom mieste.
Prevádzkový poriadok: Musí mať schválený prevádzkový poriadok príslušným orgánom verejného zdravotníctva.

Kontroly a sankcie

V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35 tisíc eur. Nezaplatenie správneho poplatku za registráciu alebo absencia zápisu v registri môžu viesť k citelným finančným sankciám.

Detské jasle ako výchovné zariadenie

Okrem sociálneho aspektu plnia detské jasle aj dôležitú výchovnú funkciu. Kvalifikované detské sestry a vychovávatelia sa starajú o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporujú ich harmonický rozvoj hravými metódami. Výchovné ale i vzdelávacie aktivity sú realizované s prihliadnutím na vek, zdravotný stav ale i stupeň psychosomatického vývoja detí tak, aby podporovali, upevňovali a rozvíjali ich telesné i duševné zdravie. Denný pobyt v DJ sa riadi rozvrhom, ktorý zabezpečuje pravidelnosť jedla, spánku, pobytu vonku, voľných hier a výchovného zamestnania.

Neregistrované zariadenia a ich budúcnosť

Od účinnosti jednotlivých ustanovení novely sa však (zatiaľ) nerušia zariadenia, ktoré sa z nejakého dôvodu (napr. absencie kritérií) nezaregistrujú do povinného registra. Tieto zariadenia môžu fungovať naďalej, avšak bez používania slovného spojenia „zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov“ v rámci svojho názvu a bez ich uvedenia v Centrálnom registri sociálnych služieb. Rodič si bude môcť v rámci možností sám vybrať, do akého zariadenia svoje dieťa umiestni. Nová regulácia však týmto vytvorí dve skupiny zariadení - tie, ktoré spĺňajú zákonné požiadavky a tie, ktoré ich oficiálne nespĺňajú. Aj faktor akejsi „zákonnej garancie“ bude prítomný u rodičov pri výbere vhodného zariadenia pre dieťa. Môže sa tak reálne stať, že výborne fungujúce jasle, ktorých majiteľka má „len“ maturitu alebo odmieta vynaložiť tisíce eur na kúpu bezbariérových plošín či zvyšovať ceny jaslí pre náklady so zaškolovaním opatrovateliek s 20-ročnou praxou, prestanú byť pre nových rodičov atraktívne a dostanú sa do skupiny jaslí, ktoré jednoducho neplnia prísne zákonné štandardy. Na druhej strane ich cena bude pravdepodobne oveľa nižšia ako tých, ktoré sa rozhodnú prísne kritériá splniť.

Záverom možno konštatovať, že zriaďovanie a prevádzkovanie detských jaslí prešlo od účinnosti novely zákona o sociálnych službách významnými zmenami. Tieto zmeny smerujú k zvýšeniu kvality poskytovanej starostlivosti a ochrane detí, avšak zároveň kladú zvýšené nároky na prevádzkovateľov, ktorí musia investovať do spĺňania prísnych legislatívnych požiadaviek. Rodičia by mali byť pri výbere zariadenia informovaní o týchto skutočnostiach a preferovať registrované zariadenia, ktoré spĺňajú všetky zákonné kritériá.

tags: #pod #koho #patria #detske #jasle